财政部、国资委、生态环境部、审计报告办公厅，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派遣监管机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司，华能、大唐、华电、国能投、国电投集团公司，电力规划设计总院、水电水利规划设计总院、涉及行业协会（联盟）、国家可再生能源中心：为全面秉持党的十九大精神，推展能源生产和消费革命，增进生态文明建设，依据《中华人民共和国可再生能源法》，我们的组织研究草拟了《可再生能源电力配额及考核办法（印发稿）》及其编成解释。请求你单位融合职能研提意见，并谒3月30日前将书面意见反馈我局新能源司。

联系电话：010－68555030电子邮件：010－68555045附件：1．可再生能源电力配额及考核办法（印发稿）2．可再生能源电力配额及考核办法编成解释国家能源局综合司2018年3月23日附件1可再生能源电力配额及考核办法（印发稿）为秉持习近平新时代中国特色社会主义思想，推展能源生产和消费革命，增进生态文明建设，依据《中华人民共和国可再生能源法》，制订本办法。第一章总则第一条可再生能源电力配额是指根据国家可再生能源发展目标和能源发展规划，对各省级行政区域全社会用电量规定低于的可再生能源电力消费比重指标。第二条国务院能源主管部门按年度制订各省级行政区域可再生能源电力配额指标，并展开监测、评估和考核。

第三条各省级人民政府制订本行政区域可再生能源电力配额指标实施方案和确保政策，敦促本区域分担配额义务的市场主体已完成配额指标。第四条各省级电网企业负责管理的组织经营区域内的市场主体已完成区域可再生能源电力配额指标，对本经营区域已完成配额指标展开监测和评估。

第二章配额制订第五条可再生能源电力配额还包括“可再生能源电力总量配额”（全称总量配额）和“非水电可再生能源电力配额”（全称非水电配额）。第六条国务院能源主管部门根据各省（自治区、直辖市）可再生能源资源、国家能源规划、跨省跨区电缆地下通道建设运营条件等因素按年度制订各省级行政区域可再生能源电力配额指标。第七条分担配额义务的市场主体还包括省级电网企业、其他各类配售电企业（不含社会资本投资的增量配电网企业）、享有采买电厂的工业企业、参予电力市场交易的直购电用户等。

同一省级区域内的各类市场主体分担同等配额指标，并公平参予可再生能源电力市场交易。享有燃煤采买发电机组的企业分担的配额指标不应低于所在省级区域的配额指标。第八条算入可再生能源电力配额的可再生能源电力消费量还包括：从可再生能源发电企业必要售予并在本主体经营区覆盖面积范围内消纳的可再生能源电量；可计量的自发性出租（全部或部分）可再生能源电量；从其他购电主体售予并消纳的可再生能源电量。

向其他各类市场主体卖出的可再生能源电量计进售予企业，仍然算入卖出企业。第三章配额实行第九条各省级人民政府制订确保已完成本行政区域内可再生能源电力配额指标的政策和措施。在国民经济和社会发展规划和能源发展规划中将可再生能源电力占到比作为约束性指标，在电力市场改革方案中希望和反对确保可再生能源电力优先消纳利用，按照可再生能源优先发展和充份消纳的原则积极开展电力建设和运营管理。

第十条跨省跨区运送地下通道送受末端地区通过政府间送受电协议或市场化交易增进可再生能源跨省跨区消纳，省级人民政府签定的送受电协议不应具体其中可再生能源低于送受电量，并划入本省电力电量均衡。电力交易机构负责管理监测并获取跨省跨区验收可再生能源电量信息，不存在争议时由国家能源主管部门派出机构判决确认。

第十一条各省级电网公司制订经营区域已完成配额的实施方案，指导市场主体优先积极开展可再生能源电力交易，在市场机制无法确保可再生能源电力充分利用时，按照各省级人民政府批准后的配额实施方案展开强迫摊销。第十二条各省级人民政府应付行政区域内享有采买电厂的工业企业明确提出消纳可再生能源电量低于指标，并展开监督管理。

采买电厂分担的配额指标不应低于所在区域指标，可通过与电网积极开展电力交易等方式已完成。终端公共电网的采买电厂不应拒绝接受统一调度，优先消纳可再生能源。

第十三条电力交易机构不应确保可再生能源电量和其他种类的电量拥有公平交易的权利，指导市场主体优先积极开展可再生能源电力交易，的组织积极开展可再生能源消纳专项交易。第十四条电力生产企业不应按照项目所在省级能源发展规划、年度建设计划、生产运营管理拒绝，积极开展可再生能源电力建设和生产。

各类发电企业皆有义务因应电力调度机构确保可再生能源电力优先网际网路。第四章可再生能源电力证书第十五条实行可再生能源电力证书（全称“证书”）制度。

证书作为记录计量可再生能源电力的生产、实际消纳和交易的载体，用作监测考核可再生能源电力配额指标已完成情况。国务院能源主管部门负责管理制订证书核准、交易、考核办法。第十六条对可再生能源电力的生产者（不含个人）按照1兆瓦时交易承销的电量一个证书的标准核准，自发性自用电量按照发电量核准。

对常规水电电量核准水电证书，对非水电可再生能源电量核准非水电证书。水电证书仅有用作总量配额考核，非水电证书可用作非水配额考核和总量配额考核。证书有效期暂定一个考核年，过期自动吊销。

第十七条国家可再生能源信息管理中心负责管理证书核准。证书核准后水电证书随水电交易自动移往给购电方。

划入《可再生能源电价可选补助金资金管理暂行办法》及国家主管部门公布的补助金目录的项目产生的非水电证书，在购电方按照购电协议规定全额结清购电费用后移往给购电方。北京、广州电力交易中心以及各省级区域电力交易中心在国家可再生能源信息中心已完成可再生能源电力证书交易登记注册后，的组织积极开展证书交易。

各电网企业对营业区域内证书的产生和移往展开核算，并将汇总信息报国家可再生能源信息管理中心。第十八条各市场主体可通过与其他市场主体或可再生能源发电企业展开证书交易已完成配额指标，电网企业对于经营区域内各市场主体持有人的证书展开核算。未完成配额的市场主体，需通过向所在区域电网企业出售替代证书已完成配额。电网企业出售替代证书构成的资金，用作补偿经营区域可再生能源消纳费用的开支。

第十九条证书价格由市场交易构成，水电和非水电替代证书价格由各省级电网公司依据可再生能源电力消纳成本等因素明确提出定价方案，并报国务院价格主管部门备案后继续执行。第五章监督考核第二十条国务院能源主管部门负责管理对各省级行政区域可再生能源配额指标已完成情况展开监督、评估和考核，按年度公布可再生能源配额监测考核报告。第二十一条各省级电网企业每年1月底前向所在地区国家能源局派遣监管机构上报上年度经营区域可再生能源配额已完成情况的报告，并上报所在地区省级人民政府能源管理部门。

各省级政府能源管理部门汇聚本省级行政区域全部市场主体已完成可再生能源电力配额情况后，明确提出可行性考核意见悉数上报国务院能源主管部门。第二十二条对于并未超过配额指标的省级行政区域，国务院能源主管部门停止发布命令或增加该区域化石能源电源建设规模、中止该区域申请人样板项目资格、中止该区域国家按区域积极开展的能源类样板称号等措施，按区域限批其追加高载能工业项目。

第二十三条对于未完成配额指标的市场主体，核减其下一年度市场交易电量，或中止其参予下一年度电力市场交易的资格。对拒不履行可再生能源配额义务，违背可再生能源配额实行有关规定的企业，将其列为不当信用记录，不予牵头惩戒。因可再生能源资源轻微变化或其它不可抗力，影响可再生能源配额已完成，经国务院能源主管部门确认后，在考核时不予适当核减。

第六章附则第二十四条本办法由国务院能源主管部门负责管理说明。第二十五条本办法自公布之日起实施。名词解释本办法中所指电网企业是指国家电网公司和南方电网公司及其所属省级电力公司，以及其他地方电网企业等。

本办法中所指可再生能源发电技术为划入国家能源统计资料体系的常规水电、风电、太阳能发电、生物质能发电、地热能发电、海洋能发电等。附件：1、各省级行政区域2018、2020年总量配额指标2、各省级行政区域2018、2020年非水电配额指标3、可再生能源电力配额指标核算方法附件1各省级行政区域2018年可再生能源电力总量配额指标附件2各省级行政区域2018年非水电可再生能源电力配额指标附件3可再生能源电力配额指标核算方法1、各省（区、市）内消纳可再生能源电量，还包括本地区可再生能源发电量（不不含抽水机蓄能电量），再加区域外输出的可再生能源电量，再行扣减跨区送达的可再生能源电量。

省（区、市）内消纳可再生能源电量＝本地区可再生能源发电量－跨区送达的可再生能源电量＋跨区送到的可再生能源电量2、各省（区、市）可再生能源电量消纳占到比，相等各省（区、市）可再生能源消纳量除以本地区全社会用电量。3、各省（区、市）的全社会用电量及可再生能源发电量，使用国家统计局和国家接纳的电力行业信息机构公布的统计数据。

4、跨区跨省交易的可再生能源电量，使用国家电网公司、南方电网公司及内蒙古电力公司获取的数据，部分线路考虑到线损。5、跨省跨区可再生能源电力交易，不存在“省送来省”、“省送来区域”两种情况。针对“省送来区域”情况，如华东、华中拒绝接受外省输出的可再生能源电量时，按该区域内各省全社会用电量占到本区域电网内全社会用电量的比重，计算出来各省输出的可再生能源电量。

即：n回应区域电网内包括的各省（区、市）6、京津冀电网（北京、天津、冀北、河北南网）是类似区域，终端的集中式非水电可再生能源发电项目和区外输出的非水电可再生能源电量，按全社会用电量权重算入比重指标核算，各自区域内终端的分布式非水电可再生能源发电量和水电发电量算入各自区域的比重指标核算。附件2可再生能源电力配额及考核办法编成解释为增进可再生能源高效利用，按照《可再生能源法》和国务院关于实行可再生能源配额制的拒绝，在的组织积极开展专题研究、普遍印发基础上，草拟了《可再生能源电力配额及考核办法》（以下全称《考核办法》），明确提出了各省（自治区、直辖市）的可再生能源电力配额指标。

现将有关情况解释如下：一、基本情况和必要性近年来，我国可再生能源产业较慢发展。可再生能源已沦为我国追加电力的主力，可再生能源替代起到日益凸显。截至2017年底，我国风电装机1．6亿千瓦、光伏发电装机1．3亿千瓦、生物质发电装机0．15亿千瓦，可再生能源发电总装机超过6亿千瓦以上。

2017年全国可再生能源发电量多达1．6万亿千瓦时，占到全国规模以上电厂发电量的25．6％。可再生能源电力的更进一步发展的瓶颈已从过去技术装备和研发建设能力方面的约束，改变为市场和体制方面的制约，引人注目反映为当前水电、风电、太阳能发电的电网终端和市场消纳艰难。为秉持了解前进能源生产和消费革命和电力体制改革总体拒绝，充分调动各方充分利用可再生能源的积极性，须要创建和实行可再生能源电力配额制。

可再生能源电力配额制，通过强制性手段和与之设施的市场化交易措施创建对可再生能源电力利用水平的约束性机制，有效地提高可再生能源电力生产和消费的积极性，作为以可再生能源利用指标为导向的能源发展目标管理的一部分，保证已完成国家制订的非化石能源占到能源消费比重到2020年和2030年分别超过15％和20％的目标，为可再生能源电力的身体健康可持续性发展获取制度性确保，推展能源系统朝向绿色低碳方向转型。二、编成依据2009年修改的《可再生能源法》规定“按照全国可再生能源开发利用规划，确认在规划期内应该超过的可再生能源发电量占到全部发电量的比重”。国务院2010年公布的《关于减缓培育和发展战略性新兴产业的要求》明确提出“实行新能源配额制”。2013年，全国人大常委会办公厅致国务院办公厅“关于请求研究处置《全国人民代表大会常务委员会执法人员检查组关于检查＜中华人民共和国可再生能源法＞实行情况的报告》及审查会意见的函”（常办秘字〔2013〕162号）中，拒绝“减缓研究制订可再生能源电力配额制”。

《可再生能源发展“十三五”规划》明确提出，各省（区、市）不应将提升可再生能源在能源消费中的比重作为各地区能源发展的最重要约束性指标，创建以可再生能源利用指标为导向的能源发展指标考核体系。2017年11月国家发展改革委和国家能源局印发的《解决问题弃水弃风弃光问题实施方案》明确提出实施可再生能源电力配额制。

三、配额制的机制（一）基本思路配额制以《可再生能源法》为依据，目的是增进可再生能源消纳利用，增进可再生能源高质量发展。根据国家明确提出的非化石能源占到比拒绝和能源发展规划，在专责考虑到各地区可再生能源资源、电力消费和年度建设计划的制订、全国根本性可再生能源基地建设情况、跨省跨区电缆通道容量和本地的电力供需情况等因素，按年度滑动制订各省级行政区域分年度的全社会用电量中可再生能源电力消费总量和非水可再生能源电力消费量的低于比重指标（即配额指标），由国务院能源主管部门制订、发布，并按年度对配额已完成情况积极开展监测、评价和考核。各省级人民政府负责管理制订本行政区域可再生能源电力配额指标实施方案和确保政策，敦促本区域分担配额义务的市场主体已完成配额指标。电网企业（国家电网公司和南网电网公司以及所属的省级电力公司，地方电网企业）负责管理的组织经营区域内的市场主体已完成区域可再生能源电力配额指标，对本经营区域已完成配额指标展开监测和评估。

各省级电力公司、地方电网企业、其他各类配售电企业（不含社会资本投资的增量配电网企业）、享有采买电厂的工业企业、参予电力市场交易的直购电用户等市场主体分担可再生能源电力配额义务的实行。其他涉及政府部门、发电企业和电力用户不应确保配额义务实行。（二）可再生能源电力证书制度为有效地计量和核算可再生能源电力利用水平，获取市场化手段均衡区域间可再生能源发电和利用能力的差异，增进可再生能源消纳，本办法引进了可再生能源电力证书制度。

可再生能源电力证书（全称“证书”）是记录计量可再生能源电力的生产、消纳和交易的载体，配额义务主体通过递交足额证书作为已完成可再生能源配额指标的唯一凭证。现阶段证书交易的主要目的是通过市场化手段增进可再生能源消纳。证书由国家可再生能源信息管理中心按照承销电量核准，根据发电类型有所不同分成水电证书和非水电证书。北京、广州电力交易中心以及各省级区域电力交易中心在国家可再生能源信息中心已完成可再生能源电力证书交易登记注册后可积极开展证书交易。

水电证书在出售电量后必要移往至购电方，划入《可再生能源电价可选补助金资金管理暂行办法》及国家主管部门公布的补助金目录的项目产生的非水电技术核准的证书，在购电方按照购电协议规定全额结清购电费用后移往给购电方。为提升消纳可再生能源的积极性，容许市场主体通过与其他市场主体或可再生能源发电企业展开证书交易已完成配额指标。配额差额部分也可通过向所在区域电网企业出售替代证书已完成。

四、须要解释的问题（一）配额指标技术类型为了更加有效地的解决问题弃水、弃风、弃光等问题，本次制订的可再生能源电力配额由“总量配额”和“非水电配额”两级可再生能源电力配额指标联合包含。“总量配额”算入常规水电和非水电可再生能源电力消费量，而“非水电配额”仅有算入海上风电、陆上风电、生物质能发电、太阳能光伏发电、太阳能光热发电、城市液体垃圾发电、地热发电、海洋能发电等不含水电的可再生能源电力消费量。涵括的发电类型可随着可再生能源技术的发展与成熟期渐渐展开类型的扩展。

考虑到水电技术其他类型的可再生能源发电技术发展阶段有所不同，其他可再生能源发电技术还面对开发成本低及并网利用艰难等制约，因此在制订实行、评估和考核机制时根据技术、产业发展阶段和享用的发展鼓舞政策区分对待。（二）配额指标测算方法当年的指标原作综合考虑到了各省（自治区、直辖市）可再生能源资源、电力消费总量、国家能源规划和年度建设计划的制订、全国根本性可再生能源基地建设情况等。《办法》同时得出了2020年（五年规划期完结年）的指导性指标，依据《可再生能源发展“十三五”规划》和当前各省可再生能源发展情况，二者综合考虑到后得出结论指导性的指标。

2018年的指标原作方法遵循以下原则。基于2017年底可再生能源总计装机容量、年发电量和弃风电量、弃光电量、水能利用率等情况，对2018年各省的追加可再生能源装机容量和发电量展开预测，计算出来2018年各省可再生能源可发电量。依据竣工在货的跨省跨区电缆线路运营情况和电缆能力，有数的可再生能源跨省跨区购电协议或省区政府间签定的框架协议，以及对2018年新的投产运营的跨省跨区电缆线路的电缆能力预测，计算出来全国2018年跨省跨区可再生能源消纳能力。融合各省电力供需形势、2018年各省用电负荷预测以及市场交易情况，明确提出了各省（区、市）2018年度可再生能能源电力消费总量和非水电可再生能源电力消费量不应占到全社会用电量的两个比重指标，作为对其考核的配额指标。

先前各年度的配额指标在当年第一季度专门发文具体。为指导各地区合理积极开展可再生能源开发利用，同时发布国民经济和社会发展五年规划目标年的预期指标。（三）可再生能源电力证书机制证书核准。

国家能源局许可国家可再生能源信息管理中心负责管理证书核准。对可再生能源电力的生产者（不含个人）按照1兆瓦时电量一个证书的标准核准，自发性出租部分按照发电量核准。对常规水电电量核准水电证书，对非水电可再生能源电量核准非水电证书。为了修改机制的创建和实行，希望持续消纳可再生能源电力，证书有效期订为一个考核年，过期自动吊销。

证书移往。证书核准后依据否全额结清购电费用的原则确认否移往给购电方。因此，水电证书随水电交易自动移往给购电方，划入《可再生能源电价可选补助金资金管理暂行办法》及国家主管部门公布的补助金目录的项目产生的非水电技术核准的证书，只有当购电方全额结清购电费用后才可展开移往。

证书交易。为提升消纳可再生能源的积极性，容许各市场主体通过与其他市场主体或发电企业展开证书交易已完成配额。为了确保证书移往的精确性和效率，由北京、广州电力交易中心负责管理证书移往注册并的组织积极开展证书交易。

证书价格由市场构成。为保证证书的产生、移往、核算和消失的整个过程可追溯，各电网企业需对营业区域内证书的产生和移往展开核算，并将汇总信息报国家可再生能源信息管理中心。证书移往按月实行，电力交易中心根据可再生能源电量交易情况展开证书移往；证书交易时间暂定考核年次年的1－2月，电力交易中心的组织各市场主体展开证书交易，交易方式还包括协议出让、单向上海证券交易所等。

为了增加市场投机不道德，嗣后容许交易一次。电网企业负责管理对经营区域内各市场主体持有人的证书情况展开核算，作为评估各个主体否足额已完成配额指标的依据。补偿金方式遵守配额义务。

对于未完成配额的主体，可通过向所在区域电网企业出售替代证书已完成配额。替代证书不作为可再生能源发电的计量凭证，出售后不能展开再度交易。

电网企业出售替代证书取得的收益，用作补偿区域消纳和出售可再生能源电力的费用。水电和非水电替代证书价格由各省级电网企业依据可再生能源电力消纳成本等因素明确提出定价方案，并报国务院价格主管部门备案后继续执行。电网企业需对各配额考核主体替代证书出售情况展开核算并将出售情况上报至国家可再生能源信息管理中心。

电网企业出售替代证书构成的开立资金用作补偿其经营区域内提升可再生能源消纳的开支。证书考核。

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